自本月1日，《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》（以下简称《条例》）施行，公安部下发《外国人签证证件工作规范》（以下简称《规范》），标志着外国人来华签证制度迎来新一轮变革。日前，市公安局出入境管理局副局长马宏波就我市外国人入境出境情况做了介绍并详细解读了《条例》及《规范》中的新亮点。
来舟外国人日益增多，非法居留、非法就业现象时有发生
8月25日晚，新城公安分局民警在工作中发现，新城合兴村某出租房住着3名样貌举止异常的陌生男子。经调查，该3名男子系非法居留、非法就业的越南人，分别于今年5月14日、7月15日持入出境通行证，先后从广西东兴边检站入境。截至被查获时，他们已在我市非法就业近一个月。 8月26日，新城公安分局依法对该3名非法就业、非法居留的越南人予以行政拘留和行政罚款的处罚，同时决定将3人遣送出境，并对包工头吕某非法聘用外国人的违法行为处以行政罚款人民币30000元的处罚。
8月28日，岱山县公安局民警发现一俄罗斯籍男子未在签证有效期之内按期离境，也未向公安机关申请办理延期手续。截至被查获时，该男子已在岱山非法居留超14天。最终，该男子因非法居留被警方处以罚款人民币2000元的处罚。
随着我市经济社会发展，特别是新区建设步伐的加快，前来我市的外国人不断增加，非法居留、就业等违法现象也时有发生。 2012年，来我市的外国人达65127人次，全市共发生涉外案事件59起，其中刑事案件3起，外国人非法居留案件47起47人，其他行政案件及事件9起。今年上半年，来我市外国人达39152人次，全市共发生涉外案事件16起，其中非法居留案件8起8人，非法就业案件3起3人，非法聘用外国人案件1起，刑事案件1起，其他行政案件及事件3起。
签证种类增至12种，R字针对紧缺人才
此前，根据外国人申请入境的事由，普通签证分为D字、Z字、X字、F字、L字、G字、C字、J字8类，分别对应定居、工作、学习、访问、旅游、过境、乘务、记者等事由。《条例》在保留现行签证8类基本不变的基础上，新增加了人才签证、贸易签证、亲属签证和私人事务签证，分别对应R字、M字、Q字和S字签证。马宏波认为，《条例》的实施，将对我市扩大对外开放、推动旅游业繁荣发展、汇聚经济发展高端人才等方面起到积极的推动作用。
据介绍，R字（人才）签证将发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺的专门人才，比如纳入国家“千人计划”的外籍高层次人才等。《条例》规定，申请R字（人才）签证，应当符合中国政府有关主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的引进条件和要求，并按照规定提交相应的证明材料，对需在华长期居留的，可向市公安局出入境管理局直接申请换发有效期不超过五年、每次停留180天的多次签证或申请有效期五年的工作类居留许可。 Q字签证主要发给申请入境探亲的海外华人。对于在中国境内购置房产且年满60周岁的外籍华人，提交相关证明材料后，公安机关将签发居留期不超过1年的居留证件。
涉外单位评等级，A级可享绿色通道
《条例》及《规范》明确对外国人的管理实行“服务与管理并重”原则，更加注重出入境管理中的服务性，进一步规范和完善了外国人入出境管理方面的内容。根据《规范》，市公安局出入境管理局结合我市实际，专门出台了《涉外单位备案和信誉等级评定办法》，进一步规范了涉外单位登记备案和信誉等级评定工作。
目前，我市已有备案登记的涉外单位213家。市公安局出入境管理局对通过登记备案的涉外单位分别评定A、B、C三个信誉等级，对信誉良好的备案单位提供“绿色办证通道”，给予办证和停留居留的便利。如对A级信誉备案单位邀请、聘用的外国人，出入境管理部门可签发1年多次签证或者2年有效期的居留证件。对B级信誉备案单位的外国工作人员，则可签发居留期不超过1年的居留证件。对C级信誉备案单位的外国工作人员，签发有效期不超过6个月、停留期不超过90日的零次、一次签证，或者有效期不超过6个月的居留证件。
代为申请范围扩大，审批效力更为明确
据介绍，外国人在舟山申请签证证件，想让人代办，以往只有曾在舟山办理过签证，或者未满16周岁、已满60周岁以及因疾病等原因行动不便的特定人群才行。自9月1日起，非首次入境且在中国境内停留居留记录良好的、邀请单位或者个人对外国人在中国境内期间所需费用提供保证措施的也可以由邀请单位或者个人、申请人的亲属代为申请签证证件。此外，属于国家需要的高层次人才和急需紧缺的专门人才，也可以由接待单位代为申请。
同时，在舟山申请签证、居留证件的外国人可以凭受理回执在境内合法停留居留；具有正当理由的，可以向公安机关出入境管理机构申请临时取回护照或者其他国际旅行证件，但应当在受理回执有效期内交还，以不影响公安机关出入境管理机构签发相应签证证件。
此外，《条例》明确规定了不予办理签证、居留证件的几种情况。公安机关出入境管理机构对外国人具有《出境入境管理法》有关规定情形的，将不予签发签证证件；申请人或者有关单位、个人无正当理由未根据公安机关出入境管理机构通知在约定时间内接受面谈的，公安机关出入境管理机构可以依法不予签发签证证件。公安机关出入境管理机构作出的不予办理签证延期、换发、补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长居留期限的决定为最终决定。
